T.C.
BAYBURT VALİLİĞİ
VALİLİK GENEL EMRİ
2009/1
İlgi : a- 4342 sayılı Mera Kanunu ve Uygulama Yönetmeliği
b- 5403 Sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu
c- 3285 Sayılı Hayvan Sağlığı Zabıtası Kanunu
d- 5442 Sayılı İl İdaresi Kanunu
e- 442 Sayılı Köy Kanunu
f- 4081 Sayılı Çiftçi Mallarını Koruma Kanunu
g- 3194 Sayılı İmar Kanunu
h- 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu
i- 5237 Sayılı Türk Ceza Kanunu
j- 3091 Sayılı Taşınmaz Mal Zilyetliğine Yapılan Tecavüzlerin Önlenmesi
Hakkındaki Kanun
k- 6183 Sayılı Amme Alacakları ve Tahsili Kanunu
l- 5326 Sayılı Kabahatler Kanunu
m-2863 Sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu
n- 2634 Sayılı Turizm Teşvik Kanunu
o- 4483 Sayılı Kamu Görevlileri Hakkındaki Kanun
p- 6831 Sayılı Orman Kanunu
r- Bayburt İl Mera Komisyonunun 10/04/2009 tarih ve 481 sayılı kararı.İlimizde İl Mera Komisyonu ve Mera Teknik Ekibi Valilik Oluru ile kurulmuş olup 1998 yılından beri tespit, tahdit ve tahsis çalışmalarına devam etmektedir. Tespit, tahdit ve tahsis işlemleri ile ihtiyaç fazlası mera, yaylak, kışlak ve otlakların belirlenmesi çalışmalarının 2009 yılı otlatma mevsimi süresinde de bitmesi mümkün görülmemektedir.
Mera bitkilerinin zarar görmeden otlatılabilecekleri ve yeterli yem üretebilecekleri döneme otlatma mevsimi denilmektedir. Bu dönem otlatma olgunluğuna ulaşılan ilkbahar kritik periyodu sonu olan 01 Mayıs ile sonbahar kritik periyodunun başladığı tarih 15 Ekim arasında kalan zaman dilimini kapsayan tarih olarak belirlenmiştir. İlimiz dahilinde de meraların bu durumu göz önünde bulundurularak otlatmanın bu dönemler arasında yapılması gerekmektedir. Yerleşim birimlerinde Mera Yönetim Birliği olmadığı durumlarda köylerde muhtarlar, Belediyeliklerde Belediye Başkanları belirli gün ve aralıklarla mera parsellerinin münavebeli bir şekilde otlatılarak aşırı otlatma baskısı oluşmamasını sağlamakla yükümlüdür.
İlimiz meraları için otlatma mevsimi bitkilerin gelişimi için önem arz eden ilkbahar kritik dönemi sonunda 01/05/2009 tarihinde başlayıp, sonbahar kritik dönemi öncesinde 15/10/2009 tarihinde sona erecektir. İlimiz yaylaklarında ise otlatma mevsimi bitkilerin gelişimi için önem arz eden ilkbahar kritik dönemi sonunda 20/06/2009 tarihinde başlayıp, sonbahar kritik dönemi öncesinde 05/09/2009 tarihinde sona erecektir. Bu zaman dilimi haricinde mera ve yaylaklara kesinlikle çıkılmayacak ve otlatma mevsimi içerisinde mera ve yaylaklarda kapasitesinin üzerinde hayvan otlatılmayacaktır. İl Tarım Müdürlüğü tarafından Mera Islah ve Amenajman Projeleri yürütülen yerleşim birimlerinde, projeler kapsamında hazırlanan otlatma planlarına göre hayvanlar otlatılacaktır.
Otlatma mevsimi, Mera Islah ve Amenajman Projesi uygulanan Köy ve Belediyeler dışında kalan tüm yerleşim birimlerinde bulunan kadim veya tespit, tahdit, tahsis aşamasındaki tüm mera, yaylak ve kışlaklar için de geçerlidir.
Meralarımızın mevcut durumu aşağıda özetlenmiştir.
İlimizdeki bir kısım meralarının önceki yıllarda kiraya verilmeleri sonucu çevresel faktörlerin de ( iklim, doğal yapı vs.) etkisiyle aşırı tahribatların meydana geldiği görülmüştür.
b) İlimizde otlatma işi belirlenen yasal süre içerisinde değil, kar yağana kadar ve kar kalktıktan hemen sonra terimleri ile algılanmaktadır. Yetiştiricilerin barınaklarda hayvan bakmasının biraz külfetli olduğu doğru olmakla beraber, meralardaki bitkilerin gelişmelerine meydan verilmeden yapılan bu şekildeki otlatmanın meralardaki geriye dönüşü olmayacak bir tahribata yol açması da kaçınılmaz görülmektedir. Bu da ileride maddi olarak daha büyük külfet getirecektir.
c) İl dışından gelen ve mera parsellerini kiralayan göçerlerin özellikle küçükbaş hayvan getirmeleri, bu hayvanların meralarda aşırı otlatma baskısı yapmaları ve sözleşmelerinde belirtilenden fazla sayılarda hayvan getirerek kapasitelerinin üstünde meraları otlattıkları görülmektedir.d) Azalıcı buğdaygil ve baklagil yem bitkileri (hayvanların severek ve isteyerek yedikleri besin değeri yüksek bitkiler)’ in yok olma aşmasına geldiği, çoğalıcı mera yem bitkileri (aşırı otlatma dönemlerinde bir süre çoğalan ve otlatma yükü kendi üzerine binince azalmaya başlayan azalıcı bitkilerden daha az lezzetli ve hayvanlar tarafından daha az sevilen yem bitkileri) nin azalması ve böylece istilacı (aşırı otlatma şartları altında azalıcı ve çoğalıcı bitkilerin bıraktıkları boşluklara gelip yerleşen ve hayvanların hiç yararlanmadığı veya çok az yararlandığı diken, geven gibi düşük değerli bitkiler) bitkilerin çoğalmasına neden olduğu anlaşılmıştır.
e) İlimiz meralarının büyük orandaki bölümünün eğiminin yüksek olması ve bitki ile kaplı alan yüzdelerinin düşük olması, topraklarının IV. ve VII. sınıf olarak tanımlanması nedeniyle toprak muhafazası bakımından büyük risk taşıdığı tespit edilmiştir.
f) Meraların İl dışından gelen göçerlere kiraya verilmesi durumunda kiralama yapan hayvan sahiplerinin sürülerinin ilgili köy ve komşu köylere ait ekili alanları da tahrip ettiği ve bu şekilde köylülerle sürü sahipleri arasında geçmişte de birçok kez rastlanan sürtüşmelerin meydana geldiği görülmüştür.
g) İl dışından gelen göçerler vasıtasıyla İlimize hayvan hastalıklarının da getirildiği ve hastalık sayısının arttığı tespit edilmiştir.
h) 07/02/2007 Tarih ve 1024 Sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığınca Yayımlanan Genelgenin 7. maddesinin 4. fıkrasına göre meraların yıl içerisinde otlatmaya kapatılabileceği Valiliklere bırakılmıştır.Yukarıda 8 madde halinde belirtilen hususlardan dolayı;
- İlimiz meralarının 2009 yılı içerisinde otlatma döneminde dinlendirme amaçlı olarak İl dışına kiraya verilmemesine, ancak İl içi büyükbaş hayvan işletmelerinden talep olması halinde konunun değerlendirilmesine,
-4342 Sayılı Mera Kanununun 26. maddesi doğrultusunda bu süre haricinde kendi köy meraları dahil kaçak olarak hayvan otlatanlardan,
-Kendi köyüne ait meraların dışındaki başka alanlarda kaçak hayvan otlatanlardan,
-İl dışından gelerek sınır ihlali yapmak suretiyle hayvan otlatanlardan,
Her bir küçükbaş hayvan başına 10,00 TL, her bir büyükbaş hayvan başına 50,00 TL ceza tahsil edilmesine, yukarıda sayılan durumların takibinde muhtarlıkların ve Belediyelerin sorumlu kılınmasına, ayrıca izinsiz olarak kendi köy meralarını başkalarına kiraya veren muhtarlar hakkında soruşturma açılmasına, uygulama ve tahkikat aşamasında Mera Teknik Ekibi ve Jandarmaya yetki verilmesine İl Mera Komisyonu olarak;
Oy birliğiyle karar verilmiştir.
Mera, Yaylak, Kışlak ve Kültür Varlıklarının Korunması İle İlgili Hükümler:
4342 Sayılı Mera Kanununa göre; Belediye Başkanları ve köy Muhtarları mera,yaylak ve kışlakların korunmasından ve tahsis amacına göre otlatmanın sağlanmasından sorumludurlar. Belediye Başkanları, köy Muhtarları ve İhtiyar Heyeti, Mera Islah Projeleri kapsamında öngörülen hususların yerine getirilmesinde kamu görevlilerine yardımcı olmakla görevli ve sorumludurlar.
İlimiz sınırları içerisinde değişik yeraltı madenleri mevcut olup müteşebbisler Valilik bünyesindeki hiçbir resmi kurumdan izin almadan doğrudan maden arama ve üretim faaliyetlerine başlamaktadırlar. İlgili belediye ve köy sınırları içerisinde müteşebbisler tarafından bu şekilde tespit, tahdit ve tahsis aşamasındaki mera, yaylak ve kışlaklara tecavüzde bulunulması halinde, Belediye Başkanları ve köy Muhtarları durumu derhal Bakanlık İl/İlçe Müdürlüklerine, İl/İlçe Müdürlükleri de, Valilik veya Kaymakamlıklara bildirmekle yükümlüdürler. Bu makamlarca 3091 Sayılı Taşınmaz Mal Zilyetliğine Yapılan Tecavüzlerin Önlenmesi Hakkında Kanun Hükümlerine ve 5403 Sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu hükümlerine göre mütecavizler hakkında gerekli işlemler yapılacaktır.
İlimizdeki Belediye ve Köy sakinleri faydalandıkları mera, yaylak ve kışlakları sürmek, izinsiz yol ve inşaat yapmak sureti ile tahrip etmeyecekler, her türlü yapılar 4342 Sayılı Mera Kanunu ve Uygulama Yönetmeliği, 442 Sayılı Köy Kanunu,3194 Sayılı İmar Kanununun 2. Maddesi ve 02/11/1985 tarih ve 18916 Sayılı Yönetmelik hükümleri ile 2863 Sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu ve 2634 Sayılı Turizm Teşvik Kanunu hükümlerine tabi olacak ve aykırı davrananlar hakkında yasal işlem yapılacaktır. Bu şekildeki tecavüzlerin İl Mera Komisyonumuza bildirilmesinde Belediyelerde Belediye Başkanları ve köylerde de Köy Muhtarları sorumludur
Yukarıda açıklanan emirlere uymayanlar hakkında, diğer kanunlarla belirlenen hükümler saklı kalmak kaydıyla; 5402 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, Türk Ceza Kanunu, 5326 Sayılı Kabahatler Kanunu ve Zabıtaya Mukavemet suçundan Türk Ceza Kanunu hükümleri gereğince yasal işlem yapılacaktır.
Ayrıca meraların kullanılması ve korunması hususlarında görevini ihmal eden, kötüye kullanan veya bulunduğu yerleşim birimindeki meralarını, o yerleşim birimi dışındaki sürü sahiplerine kiraya veren ilgili Belediye Başkanları, Köy Muhtarları ve diğer Kamu görevlileri hakkında 4483 sayılı Kanuna göre Valilik ve Kaymakamlıklarca gerekli yasal işlemler uygulanacaktır.
Bu Genel Emir, İl ve İlçe Merkezlerinde Belediye hoparlörlerinden, belediye hudutları dışında Kaymakamlıklar ve Jandarma teşkilatı tarafından Köy Muhtarlıklarına, halka ve ilgililerine duyurulacaktır.
Bu Genel Emrin yürütülmesinden Bayburt Valiliği ve ilgili birimleri sorumludur.
Yukarıda açıklanan emirler doğrultusunda hareket edilmesi ve herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesini;
Arz ve rica ederim.
Kerem AL
Bayburt Valisi
